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詹曉寧:打造新一代的經濟特區和自貿區

來源:中國貿易報 作者:本報記者 張凡 2019-05-23 09:21:54

“當前國際經濟形勢面臨著嚴峻的挑戰,全球外國資金投資在2017年急劇下降。實際上2018年國際投資處于全球10年來的最低水平,遠遠低于2007年的峰值。但在這樣的形勢下,自由貿易區和經濟特區的發展卻非常迅猛。從全球而言,在過去幾年中增長了近1000家自貿區和經濟特區,而且目前還有500多個這樣的區域正在建設之中。”在5月21日舉行的2019自由貿易園區發展國際論壇上,聯合國貿易和發展會議投資和企業司司長詹曉寧的發言令人深思。

這樣的國際形勢對于自貿區、經濟特區意味著什么?我們又應該怎樣應對?詹曉寧表示:我們正在進入一個國際投資的新時代,面臨著新的國際投資及政策環境,這要求我們必須創新建立新一代的經濟特區和自貿區。

“我們今天面臨的形勢非常復雜,要恢復世界投資作為世界經濟發展的引擎,必須應對四大挑戰。”詹曉寧分析這四大挑戰分別是:可持續發展、如何應對數字化轉型、如何應對不斷變化的全球價值鏈和國際生產模式、日益增長的貿易和投資保護主義。當前,越來越多的自貿區、經濟特區被直接納入地區和全球產業鏈,以上四大挑戰將是全面而深刻的。

例如,2015年聯合國確定了11個可持續發展目標,實現這些目標需要大量資源投入,僅發展中國家每年需要2.5萬億美元的投資,這個投資缺口非常大。在詹曉寧看來,國際投資不足并不是因為資金匱乏,投資障礙主要是來自資金接受方,即資金接受方吸收利用可持續發展投資的能力尚待加強。“我們知道,市場擁有豐富的流動性和金融資產,全球跨國公司持有數萬億美元現金,全球金融機構管理的資產超過兩百萬億美元。這說明,我們有充足的國際資本可以調度。我們也知道,今天需要高質量的投資,特別是能夠促進可持續發展、包容性增長的投資。在這個方面,一些市場趨勢也對我們有利,例如越來越多的傳統、非傳統的投資者,包括銀行、主權基金、養老基金、影響力投資正在積極尋找有利于社會環境發展的技術、產品與項目。就影響力投資而言,它的發展日益迅猛,目前已經達到了5000億美元,而且仍在成倍增長。可持續發展投資的趨勢正在上升,綠色債券、影響力投資基金、小微信貸等新型投資工具作用持續增長,然而這種可持續發展投資的意向尚未轉化為實實在在的投資。”

聯合國貿易發展組織的一項調查表明,全球貿易特區對可持續發展重視不足,可投資的項目又極其有限,很多傳統的經濟特區、自貿區仍然定位為低成本出口加工及物流,主要依靠低成本進行競爭,健康安全與環境的標準薄弱。為適應投資者對可持續發展的要求,經濟特區和自貿區必須進行創新,將自己建設成為可持續發展目標為導向的新一代園區。

再如,近年來,隨著數字經濟的興起,新的商業模式不斷涌現,數字經濟跟實體經濟加速融合,新的數字技術、智能制造技術使得勞動力、土地等傳統生產要素成本作為投資區位因素的比重嚴重下降,發展中國家的一些傳統優勢正在削弱。這對一些國家的經濟特區、自貿區的招商引資工作帶來了嚴重的影響。與此同時,數字轉型也為吸引高質量的外資提供了新的機遇,各國不應該在這場新的技術革命當中掉隊。

“數字經濟的興起創造了跨境電商、遠程教育、遠程醫療等新興產業,數字制造業導致了制造業服務化以及非股權投資方式的興起,為合同制造還有定制化生產研發提供了可能,數字化技術還為中小型企業進入全球價值鏈提供了新的機制、機遇,并為經濟特區和自貿區利用電子手段開展招商引資帶來了機會。”詹曉寧說,自貿區、經濟特區需要高度關注數字領域的發展。

“新一代園區需要采用一套新的業績指標。業績考核應以引進新興環保技術、先進制造技術、與當地經濟的聯系以及對當地雇員的培訓等為主。此外,隨著跨國公司價值鏈加速數字化,數字經濟基礎設施以及相關技術人才的數量和質量日益成為最重要的投資驅動因素。這就要求新一代園區應注重創造這些戰略性資產,不斷提高競爭力。”詹曉寧說,全球投資繼續面臨巨大阻力,前景不容樂觀,這使得經濟特區、自貿區比以往任何時候都更需要一個可持續性的發展模式。


責任編輯:葛巖

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